Identificación de Requisitos Legales de Seguridad en el Trabajo en Perú y normativa SUNAFIL

Identificación de Requisitos Legales en Seguridad y Salud en el Trabajo

Guía profesional sobre la metodología, el marco normativo y la implementación del proceso de identificación de requisitos legales y otros requisitos en seguridad y salud en el trabajo, conforme a la Ley N° 29783, el D.S. N° 005-2012-TR, la normativa sectorial aplicable en minería, construcción, industria, transporte, comercio y banca, y los estándares internacionales como ISO 45001.

La Identificación de Requisitos Legales en Seguridad y Salud en el Trabajo constituye uno de los procesos cardinales de todo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST). No se trata únicamente de un ejercicio de cumplimiento documental exigido por las fiscalizaciones de SUNAFIL o los organismos supervisores sectoriales como OSINERGMIN en minería; es la columna vertebral que garantiza que las organizaciones conozcan, entiendan y desplieguen todas las obligaciones normativas aplicables a sus actividades, productos y servicios, previniendo sanciones administrativas, penales y civiles, pero sobre todo, protegiendo la vida y la salud de los trabajadores en sectores tan diversos como la minería, la construcción, la industria, el transporte, el comercio y la banca.

El marco legal peruano en SST es amplio, dinámico y descentralizado. La Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, junto con su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 005-2012-TR, impone a todo empleador el deber de identificar, actualizar y evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables. Esta obligación se extiende a la identificación de normas sectoriales específicas, como el D.S. N° 024-2016-EM para minería, el D.S. N° 011-2019-TR para construcción, o la R.M. N° 111-2013-EM para actividades eléctricas, así como a la identificación de convenios colectivos, normas técnicas nacionales, reglamentos municipales y compromisos voluntarios suscritos por la organización. La complejidad de este entramado normativo exige una metodología estructurada, documentada y auditable.

Este artículo ofrece una revisión profesional y exhaustiva del proceso de identificación de requisitos legales y otros requisitos en SST, abordando el marco normativo peruano y sectorial, la metodología de identificación, la construcción y mantenimiento de la matriz de requisitos legales, la evaluación del cumplimiento, las particularidades de cada sector productivo, las consecuencias del incumplimiento y las mejores prácticas para integrar este proceso en la planificación estratégica del SGSST, en línea con los requisitos de la ISO 45001:2018.

1. Fundamento Legal de la Obligación de Identificar Requisitos en SST

1.1. La Ley N° 29783 y el Decreto Supremo N° 005-2012-TR

La Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, publicada el 20 de agosto de 2011, establece en su artículo 17 que el empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de seguridad y salud en el trabajo. Dentro de los elementos de este sistema, el artículo 36 dispone que el empleador debe identificar las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades, así como otros requisitos que haya suscrito. Esta identificación debe ser actualizada periódicamente y estar a disposición de los trabajadores y de la autoridad competente.

El Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N° 29783, desarrolla esta obligación en su artículo 26, que establece el contenido mínimo del SGSST, incluyendo expresamente la identificación de los requisitos legales y de otra índole como uno de sus componentes esenciales. El artículo 77 del mismo reglamento precisa que la vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de SST es responsabilidad del empleador, quien debe realizar auditorías periódicas para verificar dicho cumplimiento.

La Ley N° 30222, publicada el 11 de julio de 2014, modificó diversos artículos de la Ley N° 29783 y reforzó la obligación de documentar todos los procesos del SGSST, incluida la identificación y evaluación de requisitos legales, como parte del deber general de prevención.

1.2. El Decreto Supremo N° 001-2021-TR y la Política Nacional de SST

El Decreto Supremo N° 001-2021-TR, publicado el 29 de enero de 2021, modificó los artículos 42, 49 y 56 del Reglamento de la Ley N° 29783, reforzando las funciones del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST) en la aprobación del Plan Anual de SST, que debe incluir un apartado sobre la actualización y cumplimiento de los requisitos legales. La Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobada por Decreto Supremo N° 002-2020-TR, incluye entre sus ejes estratégicos el fortalecimiento del cumplimiento normativo a través de sistemas de gestión eficaces.

1.3. La Norma ISO 45001:2018 y el Apartado 6.1.3

Aunque no es una norma legal de cumplimiento obligatorio en el Perú, la ISO 45001:2018, Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, es reconocida como un referente internacional adoptado por numerosas empresas peruanas. Su apartado 6.1.3 establece que la organización debe establecer, implementar y mantener un proceso para determinar los requisitos legales y otros requisitos que son aplicables a sus peligros y riesgos para la SST. Este proceso debe asegurar que estos requisitos sean considerados al establecer, implementar y mantener el SGSST, y que la información documentada sobre los mismos sea mantenida y actualizada. La alineación con la ISO 45001 es recomendable para las organizaciones que buscan la certificación internacional y una gestión de clase mundial.

1.4. La Resolución Ministerial N° 050-2013-TR

La Resolución Ministerial N° 050-2013-TR, publicada el 14 de marzo de 2013, aprobó los formatos referenciales que contemplan la información mínima que deben contener los registros obligatorios del SGSST. Si bien no establece un formato específico para la matriz de requisitos legales, su contenido es indispensable para documentar la identificación de normas y la evaluación de su cumplimiento, integrándose con los demás registros del sistema, como el de inspecciones, auditorías y el Programa Anual de SST.

2. Metodología para la Identificación de Requisitos Legales en SST

2.1. Alcance y Definición de "Requisitos Legales y Otros Requisitos"

La identificación de requisitos legales debe iniciar con una definición clara del alcance del SGSST de la organización. Esto implica delimitar los centros de trabajo, las actividades, los procesos, los productos y los servicios cubiertos. A partir de este alcance, se deben identificar:

Requisitos legales: Normas jurídicas de carácter general y de cumplimiento obligatorio emanadas del Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y otras entidades con potestad normativa. Incluyen leyes, decretos supremos, resoluciones ministeriales, ordenanzas regionales, ordenanzas municipales y cualquier otra disposición de carácter vinculante.
Requisitos reglamentarios sectoriales: Normas específicas dictadas por los organismos reguladores y fiscalizadores de cada sector, como OSINERGMIN en minería y energía, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) en transporte, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en construcción, y SUNAFIL como ente transversal de fiscalización laboral.
Requisitos de otra índole: Compromisos voluntarios suscritos por la organización, tales como convenios colectivos, acuerdos con comités de seguridad, códigos de conducta corporativos, normas técnicas (NTP, ISO) adoptadas voluntariamente, requisitos contractuales con clientes, y requisitos de casa matriz para empresas transnacionales.

2.2. Fuentes de Información y Búsqueda Sistemática

La identificación de requisitos legales debe basarse en una búsqueda sistemática y documentada en fuentes oficiales y confiables, tales como:

El Diario Oficial "El Peruano": Es la fuente primaria de publicación de normas legales de alcance nacional. Su consulta periódica, o la suscripción a servicios de alerta normativa especializados, es indispensable para mantener la matriz actualizada.
Portales web institucionales: Las páginas oficiales del Congreso de la República, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Ministerio de Salud (MINSA), el Ministerio de la Producción (PRODUCE), y la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL).
Sistemas de información jurídica: El Sistema Peruano de Información Jurídica (SPIJ) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que centraliza la normativa nacional consolidada.
Publicaciones de gremios empresariales: La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO), la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), la Cámara de Comercio de Lima (CCL), y otras entidades gremiales suelen publicar compendios normativos sectoriales de gran utilidad.
Consultoría legal especializada: Para organizaciones con alta complejidad normativa, la contratación de servicios de asesoría legal en SST es una práctica recomendable que asegura la exhaustividad y la correcta interpretación de las normas.

2.3. Ciclo de Identificación, Análisis y Despliegue

El proceso de identificación de requisitos legales es cíclico y consta de las siguientes etapas:

Identificación inicial: Consiste en el mapeo completo de todas las normas aplicables a la organización en función de su actividad económica, tamaño, ubicación geográfica y peligros identificados. Esta etapa se realiza al implementar el SGSST y debe ser exhaustiva.
Análisis de aplicabilidad: Cada requisito identificado debe ser analizado para determinar exactamente qué obligaciones concretas impone a la organización: plazos, condiciones, documentación, registros, mediciones, capacitaciones, entre otros. Este análisis debe traducirse en artículos o disposiciones específicas que se registran en la matriz.
Despliegue e integración: Los requisitos legales aplicables deben ser traducidos en acciones operativas dentro del SGSST. Esto implica, por ejemplo, incorporar las frecuencias de capacitación exigidas en el Programa Anual de Capacitaciones, los límites de exposición ocupacional en los programas de vigilancia médica, o los plazos de presentación de informes en el calendario de obligaciones.
Actualización periódica: La matriz de requisitos legales debe ser revisada y actualizada con una periodicidad definida —generalmente trimestral o semestral—, y además debe contemplar un mecanismo de actualización extraordinaria cada vez que se publique una nueva norma aplicable o se modifique una existente.

3. La Matriz de Requisitos Legales en SST

3.1. Estructura y Contenido de la Matriz

La matriz de requisitos legales es el documento fundamental que registra y organiza toda la información obtenida en el proceso de identificación. Si bien no existe un formato único exigido por la ley, una matriz profesional debe incluir, como mínimo, los siguientes campos:

Norma aplicable: Nombre completo de la norma, incluyendo número, fecha de publicación y entidad emisora.
Artículo o disposición específica: Identificación precisa de los artículos, anexos o disposiciones que contienen obligaciones concretas.
Obligación concreta: Descripción clara y sin ambigüedades de lo que la norma exige a la organización. Por ejemplo: "Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año", "Elaborar la matriz IPERC de línea base", "Reportar los accidentes mortales a SUNAFIL dentro de las 24 horas", "Contar con un plan de contingencia para emergencias".
Evidencia de cumplimiento: Documento, registro o acción que demuestra que la organización cumple con la obligación. Por ejemplo: "Registro de capacitaciones", "Matriz IPERC aprobada", "Notificación de accidente mortal a SUNAFIL", "Plan de contingencia aprobado por el CSST".
Responsable del cumplimiento: Área o persona responsable de implementar y mantener la evidencia.
Estado de cumplimiento: Indicador cualitativo (Cumple / No cumple / Parcialmente) o cuantitativo (porcentaje de avance) que permita monitorear el grado de implementación de cada requisito.
Observaciones o brechas: Espacio para documentar las acciones correctivas necesarias en caso de incumplimiento o cumplimiento parcial.
Fecha de última revisión y fecha de próxima revisión: Para asegurar la trazabilidad y la actualización periódica.

3.2. Categorización y Jerarquía Normativa

Para facilitar la gestión de una matriz que puede contener cientos de requisitos, es recomendable categorizarlos según su jerarquía normativa y su temática:

Por jerarquía: Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Ministeriales, Resoluciones Directorales, Ordenanzas Municipales, Normas Técnicas Peruanas (NTP).
Por temática: Obligaciones generales del empleador, obligaciones del trabajador, obligaciones del CSST, gestión de riesgos (IPERC), capacitación, vigilancia médica ocupacional, equipos de protección personal, señalización, preparación y respuesta ante emergencias, investigación de accidentes, sustancias peligrosas, ergonomía, riesgos psicosociales, contratistas y subcontratistas, fiscalización y sanciones.
Por sector: Minería, construcción, electricidad, hidrocarburos, industria manufacturera, transporte, comercio, servicios financieros (banca), etc.

4. Requisitos Legales Específicos por Sector Económico

4.1. Minería

El sector minería es, junto con el sector hidrocarburos y el eléctrico, uno de los más regulados en materia de SST en el Perú. El Decreto Supremo N° 024-2016-EM, que aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, y su modificatoria, el Decreto Supremo N° 023-2017-EM, constituyen el cuerpo normativo sectorial más extenso, con 398 artículos, 36 anexos y múltiples disposiciones complementarias. La identificación de requisitos legales en minería debe abarcar, como mínimo:

Anexo 06: Capacitación Básica en Seguridad y Salud Ocupacional (20 cursos) que todo trabajador, supervisor y personal de la Alta Gerencia debe recibir anualmente.
Anexo 14 y 15: Límites de Exposición Ocupacional para agentes físicos y químicos en minería, que son de cumplimiento obligatorio para los programas de higiene ocupacional y vigilancia médica.
Artículo 74: Determinación de los cursos de capacitación según el puesto de trabajo y la IPERC.
Artículos 95 y 96: Obligaciones específicas sobre IPERC de línea base e IPERC continuo.
Artículo 99: Registro de incidentes, incidentes peligrosos y accidentes de trabajo, y su notificación a OSINERGMIN y SUNAFIL.
Decreto Supremo N° 034-2023-EM: Última modificatoria del D.S. N° 024-2016-EM, que debe ser considerada en la matriz.
Resolución Directoral N° 4349-2013-MTC/15: Exigencia de programas de manejo defensivo a cargo de entidades autorizadas por el MTC, aplicable a la conducción de vehículos en unidades mineras.
R.M. N° 111-2013-EM: Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para actividades eléctricas, aplicable a subestaciones y líneas de transmisión en unidades mineras.

Las fiscalizaciones de OSINERGMIN son rigurosas en la verificación de la matriz de requisitos legales, y el incumplimiento puede derivar en sanciones pecuniarias, paralización de operaciones y, en casos graves, la cancelación de la concesión minera. Palabras clave como seguridad minera, Anexo 06, IPERC minero, OSINERGMIN, capacitación minera y D.S. 024-2016-EM son esenciales en la matriz de este sector.

4.2. Construcción

El sector construcción se rige por la Norma Técnica de Edificación G.050, Seguridad Durante la Construcción, aprobada por el Decreto Supremo N° 010-2009-VIVIENDA, y por el Decreto Supremo N° 011-2019-TR, que aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para el Sector Construcción. La identificación de requisitos en este sector debe incluir:

Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST): Obligatorio para toda obra de construcción, debe ser elaborado antes del inicio de los trabajos y contener la identificación de peligros, evaluación de riesgos y medidas de control específicas para cada etapa de la obra.
Registro de trabajadores con categoría ocupacional especial (operadores de grúas, excavadoras, etc.): Exigido por el D.S. N° 011-2019-TR.
Trabajos en altura en construcción: Uso obligatorio de sistemas de protección colectiva e individual, arnés de cuerpo completo, líneas de anclaje con absorbedor de energía, inspección preoperacional.
Excavaciones, zanjas y demoliciones: Requisitos específicos de la G.050 sobre apuntalamiento, taludes, señalización y autorizaciones de trabajo.
Coordinación de contratistas y subcontratistas: Obligación de la empresa principal de verificar que todos los contratistas cumplan con los requisitos legales de SST y que cuenten con un SGSST implementado.
Comité de SST en obra: Requisitos de conformación y reuniones según el número de trabajadores.

Las inspecciones de SUNAFIL en obras de construcción son frecuentes y las multas pueden alcanzar las 45 UIT. La matriz de requisitos legales de una empresa constructora debe integrar tanto la normativa general (Ley N° 29783) como la sectorial, con palabras clave como seguridad en construcción, G.050, D.S. 011-2019-TR, trabajos en altura, IPERC construcción y SUNAFIL construcción.

4.3. Industria

El sector industrial, que comprende la manufactura, la producción de bienes y la transformación de materias primas, es un sector heterogéneo con una multiplicidad de normas aplicables. La identificación de requisitos legales en industria debe considerar:

Ley N° 29783 y D.S. N° 005-2012-TR: Marco general de SST aplicable a todas las industrias, con énfasis en la obligación de contar con un SGSST implementado.
R.M. N° 375-2008-TR: Norma Básica de Ergonomía y de Procedimiento de Evaluación de Riesgo Disergonómico, de suma relevancia para plantas industriales con puestos de trabajo repetitivos, posturas forzadas y manipulación manual de cargas.
Ley N° 30947, Ley de Salud Mental: Obligación de identificar y controlar los riesgos psicosociales en el entorno industrial.
R.M. N° 111-2013-EM: Aplicable a industrias con sistemas eléctricos de potencia, subestaciones y líneas de transmisión internas.
Sistema Globalmente Armonizado (SGA) y NTP 900.058: Clasificación, etiquetado y almacenamiento de productos químicos peligrosos, muy relevantes para la industria química, petroquímica y metalmecánica.
Normas técnicas sectoriales: NTP específicas para la industria textil, alimentaria, siderúrgica, entre otras, que contienen requisitos de seguridad para maquinaria, procesos y productos.

Palabras clave como seguridad industrial, higiene ocupacional, riesgos disergonómicos, sustancias peligrosas, LOTOTO (bloqueo y etiquetado de energías peligrosas), seguridad en maquinaria y R.M. 375-2008-TR son indispensables en la matriz de requisitos de una empresa industrial.

4.4. Transporte

El sector transporte está sujeto a una regulación dual: por un lado, la normativa laboral de SST (Ley N° 29783 y su reglamento) y, por otro, la normativa sectorial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). La matriz de requisitos debe contemplar:

Ley N° 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre: Marco general del transporte terrestre, con requisitos de seguridad vial y de operación.
Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Tránsito: Normas de circulación, límites de velocidad, uso de cinturón de seguridad, prohibición del uso de celular al conducir, etc.
Resolución Directoral N° 4349-2013-MTC/15: Establece los requisitos para los programas de capacitación en manejo defensivo, obligatorios para conductores profesionales.
Jornada de trabajo y descansos del conductor: Regulación específica sobre las horas máximas de conducción continua y los descansos obligatorios, fundamental para prevenir la fatiga como riesgo laboral.
Inspecciones técnico-vehiculares: Obligación de someter los vehículos a inspecciones periódicas para verificar sus condiciones de seguridad, requisito estrechamente vinculado a la prevención de accidentes laborales.
SGSST para transporte de mercancías peligrosas: Requisitos especiales del MTC y del D.S. N° 021-2008-MTC para el transporte de materiales peligrosos, incluyendo la capacitación de conductores, la señalización de vehículos y los planes de emergencia en ruta.

Seguridad vial, manejo defensivo, fatiga del conductor, transporte de carga pesada, MTC y seguridad en el transporte son términos clave que deben figurar en la matriz legal de este sector.

4.5. Comercio

El sector comercio, que abarca desde grandes superficies comerciales (retail) hasta pequeños establecimientos, está principalmente regido por la normativa general de SST. Sin embargo, la matriz de requisitos legales debe considerar:

Ley N° 29783 y D.S. N° 005-2012-TR: Con especial atención a la obligación de constituir el CSST o designar un Supervisor de SST, según el número de trabajadores.
R.M. N° 375-2008-TR (Norma de Ergonomía): Muy aplicable a cajeras, reponedores, personal de almacén y otros puestos que implican posturas de pie prolongadas, movimientos repetitivos y manipulación manual de cargas.
Ley N° 30947 (Salud Mental): Los riesgos psicosociales, como el estrés por atención al público o la violencia en el lugar de trabajo, son relevantes en el sector comercio y deben ser identificados y controlados.
Normas municipales: Las licencias de funcionamiento otorgadas por las municipalidades suelen incluir condiciones relacionadas con la seguridad de las instalaciones, como aforo máximo, salidas de emergencia, extintores, sistemas de detección de incendios, entre otros. Estos requisitos deben ser incorporados en la matriz legal.
Seguridad en almacenes y logística: Aunque relacionada con el comercio, la logística interna implica el uso de montacargas, estanterías, manipulación de cargas y equipos de elevación, todos ellos sujetos a normas de seguridad específicas.

Las palabras clave para el SEO en este sector incluyen seguridad en el comercio, retail SST, ergonomía en cajeras, riesgos psicosociales en comercio, seguridad en almacenes y licencia de funcionamiento municipal.

4.6. Banca y Servicios Financieros

El sector banca y los servicios financieros, aunque no presentan los riesgos físicos típicos de la minería o la construcción, están plenamente comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley N° 29783. La identificación de requisitos legales para este sector incluye:

Ley N° 29783 y D.S. N° 005-2012-TR: Obligación de implementar un SGSST proporcional a los riesgos existentes. Para la banca, los riesgos prioritarios suelen ser los psicosociales (estrés laboral, carga de trabajo), los disergonómicos (uso de pantallas de visualización de datos) y los riesgos de seguridad física (asaltos, robos, violencia ocupacional).
R.M. N° 375-2008-TR (Norma de Ergonomía): El personal bancario que labora frente a pantallas durante largas jornadas está expuesto a fatiga visual, trastornos musculoesqueléticos y posturas sedentarias prolongadas. La norma exige pausas activas de 10 minutos por cada 50 minutos de trabajo frente a pantalla y la evaluación de los riesgos disergonómicos.
Ley N° 30947 (Salud Mental): La identificación y control de riesgos psicosociales es obligatoria y debe reflejarse en la matriz de requisitos.
Protocolos de seguridad física: Aunque no siempre están codificados como normas de SST, los protocolos de prevención de asaltos, control de accesos, sistemas de CCTV y botones de pánico son parte de los "otros requisitos" que la organización bancaria suscribe y deben ser integrados en la matriz, pues están directamente vinculados a la seguridad y salud de los trabajadores.
Ley N° 27942 y D.S. N° 014-2019-MIMP: Prevención y sanción del hostigamiento sexual en el trabajo, obligación de contar con un procedimiento y un comité de intervención.

Términos como seguridad en banca, riesgos psicosociales banca, ergonomía en oficinas bancarias, seguridad física en bancos y SST en servicios financieros son relevantes para la optimización del contenido.

5. Evaluación del Cumplimiento de los Requisitos Legales

5.1. Procedimiento de Evaluación Periódica

El artículo 26 del D.S. N° 005-2012-TR establece que la evaluación del cumplimiento de los requisitos legales debe ser un proceso documentado y periódico. Las organizaciones deben definir una frecuencia de evaluación (mensual, trimestral, semestral) que sea coherente con la criticidad de sus operaciones y con el dinamismo de la normativa aplicable. La evaluación consiste en contrastar cada requisito de la matriz con las evidencias de cumplimiento disponibles, determinando el estado real de cumplimiento y registrando las brechas o desviaciones encontradas.

5.2. Herramientas de Evaluación

Para realizar una evaluación eficaz, se pueden utilizar las siguientes herramientas:

Checklists de verificación: Listas de chequeo basadas en los requisitos de la matriz, que permiten una verificación rápida y sistemática.
Auditorías internas del SGSST: La auditoría interna es el mecanismo más completo de evaluación, ya que no solo verifica documentos, sino que entrevista a trabajadores, observa condiciones in situ y contrasta la práctica con lo documentado. La Ley N° 29783 exige auditorías internas periódicas.
Inspecciones de seguridad: Las inspecciones internas planificadas y no planificadas son una fuente directa de evidencia sobre el cumplimiento de requisitos como la señalización, el uso de EPP, las condiciones de orden y limpieza, y el cumplimiento de los PETS.
Revisión por la Alta Dirección: La Alta Gerencia debe revisar periódicamente el SGSST, incluyendo los resultados de la evaluación del cumplimiento de los requisitos legales, como parte de su compromiso con la mejora continua.

5.3. Gestión de No Conformidades y Acciones Correctivas

Cuando la evaluación del cumplimiento revela una no conformidad legal —es decir, el incumplimiento de una obligación normativa—, la organización debe tratarla como una prioridad máxima dentro del SGSST. El procedimiento debe contemplar:

Documentación de la no conformidad: Descripción precisa del requisito incumplido, la evidencia que lo demuestra y la causa raíz identificada.
Acción correctiva: Medida destinada a eliminar la causa de la no conformidad y prevenir su recurrencia. Debe asignarse un responsable, un plazo y los recursos necesarios.
Verificación de la eficacia: Una vez implementada la acción correctiva, debe verificarse que efectivamente ha subsanado el incumplimiento y que no ha generado nuevos riesgos.
Actualización de la matriz: La matriz de requisitos legales debe reflejar el cambio de estado, pasando de "No Cumple" a "Cumple" una vez cerrada la brecha.

6. Fiscalización y Consecuencias del Incumplimiento

El incumplimiento de los requisitos legales en SST, incluyendo la propia obligación de identificarlos y mantenerlos actualizados, es fiscalizado por SUNAFIL y, en el caso de los sectores minería, electricidad e hidrocarburos, por OSINERGMIN. Las consecuencias del incumplimiento pueden ser de diversa índole:

Sanciones administrativas: Multas que van desde 0.5 UIT hasta 45 UIT, según la gravedad de la infracción, de conformidad con el Decreto Supremo N° 007-2017-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo. La falta de una matriz de requisitos legales actualizada puede ser tipificada como infracción grave o muy grave.
Paralización de actividades: SUNAFIL y OSINERGMIN están facultados para ordenar la paralización inmediata de actividades cuando se detecte un riesgo grave e inminente para la vida o la salud de los trabajadores.
Responsabilidad penal: En caso de accidentes mortales o lesiones graves derivados del incumplimiento de las normas de SST, los gerentes, administradores y representantes legales pueden ser imputados por el delito de lesiones graves u homicidio culposo, conforme al artículo 111 y 124 del Código Penal Peruano.
Responsabilidad civil: Obligación de indemnizar a los trabajadores afectados o a sus familiares por los daños y perjuicios causados.
Daño reputacional: Las sanciones y los accidentes graves tienen un impacto negativo en la imagen corporativa, la relación con las comunidades, los inversionistas y los clientes, afectando la licencia social para operar, especialmente en los sectores minería e industria.

7. Mejores Prácticas en la Identificación de Requisitos Legales

7.1. Integración con la Planificación Estratégica del SGSST

La identificación de requisitos legales no debe ser un proceso aislado, sino que debe integrarse plenamente con la planificación estratégica del SGSST. Los requisitos legales identificados son un insumo directo para:

La definición de los objetivos y metas de SST.
La elaboración del Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La determinación de las competencias necesarias del personal y los programas de capacitación.
La planificación de la vigilancia médica ocupacional.
La preparación y respuesta ante emergencias.

7.2. Uso de Software Especializado en SST

La gestión manual de una matriz de requisitos legales en sectores altamente regulados, como minería o industria, puede ser ineficiente y propensa a errores. Existen softwares de gestión de SST que automatizan la búsqueda de normas, facilitan la actualización de la matriz, envían alertas de nuevos requisitos y permiten la integración con otros módulos del sistema (auditorías, inspecciones, capacitaciones, vigilancia médica). La inversión en estas herramientas es una práctica recomendable para organizaciones medianas y grandes.

7.3. Formación y Sensibilización de los Responsables

El personal encargado de la identificación de requisitos legales debe contar con formación especializada en derecho laboral, normativa de SST y conocimiento de los procesos operativos de la organización. La Ley N° 30222 exige que los profesionales que realicen funciones de prevención en el SGSST sean competentes y cuenten con experiencia acreditada. La actualización continua de estos profesionales es esencial para mantener la eficacia del proceso de identificación.

7.4. Participación del Comité de SST y los Trabajadores

El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST) y los trabajadores en general deben participar en el proceso de identificación y evaluación de requisitos legales. Su conocimiento directo de los puestos de trabajo, los peligros y las prácticas reales es un aporte invaluable para determinar la aplicabilidad de los requisitos y verificar su cumplimiento en el terreno. La consulta y participación es, además, un requisito de la Ley N° 29783 y de la ISO 45001.

La Identificación de Requisitos Legales en Seguridad y Salud en el Trabajo es mucho más que una lista de normas en un archivo de Excel. Es un proceso estratégico, vivo y dinámico, que conecta el mundo jurídico con la realidad operativa de cada organización, desde la mina más profunda en Áncash o Arequipa, pasando por las obras de construcción en Lima, las plantas industriales en los parques de Villa El Salvador o Lurín, las flotas de transporte en las carreteras del país, los centros comerciales en San Miguel y las oficinas bancarias en San Isidro.

La correcta identificación de los requisitos —generales y sectoriales—, su documentación en una matriz estructurada, la evaluación periódica de su cumplimiento y la gestión diligente de las brechas encontradas, son las claves para mantener un SGSST robusto, conforme a la Ley N° 29783, al D.S. N° 005-2012-TR, a la ISO 45001 y a toda la normativa sectorial aplicable. Un sistema que no solo evita sanciones de hasta 45 UIT por parte de SUNAFIL u OSINERGMIN, sino que, en esencia, protege el activo más valioso de cualquier empresa en los sectores minería, construcción, industria, transporte, comercio y banca: la vida, la integridad física y la salud mental de sus trabajadores.

En un país como el Perú, donde la informalidad laboral alcanza niveles alarmantes y la siniestralidad laboral sigue siendo un desafío pendiente, el cumplimiento riguroso de la normativa de SST, empezando por su correcta identificación, es un imperativo ético, legal y de competitividad empresarial. La matriz de requisitos legales no es el fin del sistema, sino el mapa que guía cada paso hacia una cultura de prevención sólida y sostenible.

8. Referencias Normativas y Técnicas

Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Publicada el 20 de agosto de 2011.
Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N° 29783. Publicado el 25 de abril de 2012.
Ley N° 30222, Ley que modifica la Ley N° 29783. Publicada el 11 de julio de 2014.
Decreto Supremo N° 001-2021-TR. Modifica los artículos 42, 49 y 56 del Reglamento de la Ley N° 29783.
Resolución Ministerial N° 050-2013-TR. Aprueba los formatos referenciales para los registros obligatorios del SGSST.
Decreto Supremo N° 024-2016-EM y D.S. N° 023-2017-EM. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería y su modificatoria.
Decreto Supremo N° 034-2023-EM. Modifica artículos y anexos del D.S. N° 024-2016-EM.
Norma Técnica de Edificación G.050, Seguridad Durante la Construcción. Aprobada por D.S. N° 010-2009-VIVIENDA.
Decreto Supremo N° 011-2019-TR. Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para el Sector Construcción.
Resolución Ministerial N° 375-2008-TR. Norma Básica de Ergonomía y de Procedimiento de Evaluación de Riesgo Disergonómico.
R.M. N° 111-2013-EM. Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para actividades eléctricas.
Resolución Directoral N° 4349-2013-MTC/15. Requisitos para programas de capacitación en manejo defensivo.
Ley N° 30947, Ley de Salud Mental. Publicada el 22 de mayo de 2019.
Ley N° 27942 y D.S. N° 014-2019-MIMP. Prevención y sanción del hostigamiento sexual.
Decreto Supremo N° 007-2017-TR. Aprueba el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo.
ISO 45001:2018. Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Requisitos con orientación para su uso. Apartado 6.1.3.
Convenio 155 de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores. Ratificado por el Perú.